参考答案：C

解析：[命题提示] 本题主要考查考生对政府机构设置的根据的了解 [解题要点] 掌握政府机构设置的职能优先原则 [答案与解析] 在进行政府机构设置或机构改革时，首先要明确政府机构的职能，以职能为依据设置和改革政府机构，即职能优先原则。故选C。