参考答案：D

解析：

《行政处罚法》第9条规定：“法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。”第10条第1款规定：“行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。”故A项错误。《立法法》第61条规定：“行政法规由 * * 签署国务院令公布。”故B项错误。第79条第2款规定：“行政法规的效力高于地方性法规、规章。”故C项错误。第85条第2款规定：“行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。”故D项正确。本题正确答案为D。