参考答案：D

解析： 党的领导是政治领导，政府的领导是行政领导，党的领导是使公安机关坚持正确的政治方向，实行正确的政治原则，贯彻执行党的路线、方针、政策。政府的领导是依照国家法律，以行政的手段进行指挥和管理，使公安机关高效率地执行行政职能。党委的政治领导与政府的行政领导，都是不可缺少的，它们在领导职能上有原则区别，是不能混淆的，又是不能彼此取代的。故选D。