一位历史学家评价某制度是“皇权下的民主”、“现代分权制度的雏形”。这一制度最有可能是

A．分封制

B．中外朝制

C．三省六部制

D．内阁制度

城市、县人民政府城乡规划主管部门可以在《建设用地规划许可证》中擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。（）