参考答案：D

解析： 领导关系是指领导者在进行领导活动的过程中，领导者与被领导者及领导者与领导者相互之间发生、发展和建立起来的一种工作和感情交往的关系，即领导主体在领导活动中与组织系统中的其他成员发生的工作关系和非工作关系的总和。由于政府机构中领导起到控制作用，是整个机构的核心，所有领导关系是政府机构之间最重要的关系。因此，正确答案是D。