参考答案：D

解析：

为了建立投资风险约束机制，有效地控制投资规模，提高投资效益，我国从 1996年开始对固定资产投资项目试行资本金制度，根据该项制度规定，国有单位和集体单位投资建设经营性项目，必须首先落实资本金才能进行建设。