参考答案：A,C

解析： 国家机构职权
《国务院组织法》第8条规定：“国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经 * * 提出，由全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定。”所以A项错误，当选。根据《宪法》第89条的规定，国务院的职权包括批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分，所以B项正确。根据《宪法》第107条的规定，省、直辖市人民政府决定乡、镇、民族乡的建置和划分，所以C项错误，当选。根据《宪法》第67条的规定，全国人大常委会有权决定特赦，所以D项正确。