参考答案：C

解析：[考点] 牵连犯；伪造国家机关公文罪；招摇撞骗罪；受贿罪；敲诈勒索罪 [详解] 根据《刑法》第280条的规定，甲的行为已经构成了伪造国家机关公文罪。关于A项，牵连犯是指以实施某一犯罪为目的，其犯罪的方法或者结果行为又触犯其他罪名的犯罪形态，核心在于数行为之间具有牵连关系。根据《刑法》第279条的规定，甲只是利用欺骗的方法获得了工商局副局长的职位，并未冒充国家机关工作人员的身份进行招摇撞骗，甲不构成招摇撞骗罪。所以，甲不是为了实施招摇撞骗而伪造国家机关公文，这两者之间不是牵连关系，故A错误。同样，甲也不是为了索贿才伪造国家机关公文，这两者之间也不是牵连关系，故D错误。B项和C项的区别，是本题的难点所在，甲的工商局副局长职位虽然是通过伪造国家机关公文骗取到的，但甲在索取他人财物时是以国家工作人员的身份，且利用了职务上的便利，并为他人谋取了利益，这些均符合受贿罪的犯罪构成。敲诈勒索罪的基本特征是行为人以非法占有为目的对他人实施威胁，致使对方产生了恐惧心理，对方基于恐惧心理而处分了财产。本题中甲不构成敲诈勒索罪，故D错误。因此对甲的行为应当以伪造国家机关公文罪与受贿罪实行数罪并罚，选项C正确。