参考答案：D

解析： 根据《行政处罚法》第41条的规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第31条、第32条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立：当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。故本题正确答案为D。