国际法的制定者是（）。

A.抗议、警告等

B.国际警察

C.国际制裁

D.实施武力攻击

票据权利人为将票据权利出质给他人而进行背书时，如果未记载“质押”、“设质”或者“担保”字样，只是签章并记载被背书人名称，则该背书行为的效力是（）。

A.票据转让

B.票据承兑

C.票据贴现

D.票据质押