以下《国家防汛抗旱应急预案》确定防汛抗旱应急工作的原则中不正确的是（）

A.防汛抗旱工作坚持因地制宜，局部利益服从全局利益

B.防汛抗旱以抗为主，防抗结合

C.抗旱用水以水资源承载能力为基础

D.坚持防汛抗旱统筹

光明化肥厂向法院提起行政诉讼，被告市环保局认为其起诉超过起诉期限，对此应由哪一方承担举证责任