参考答案：D

解析：根据我国《招标投标法》的规定，是否采用履约保证金制度应在招标文件中明确规定，如果没有规定则不能要求投标人提供。但是如果招标项目使用的是财政性资金，那么它与社会公共利益相关，必须确保合同顺利履行，法律应规定采取强制性的履约担保制度。