参考答案：C

解析： 城市建设、城市交通和城市环境很显然都是属于城市的公共设施和公共事业，因此政府对它们的规划管理就是属于城市管理。城市市场经济运作则不包含在公益事业、公共设施和公共事业的范围中，C项不属于城市管理。故选C。