参考答案：A,D

解析： 行政行为是指行政主体行使行政职权所作出的能够产生行政法律效果的行为。构成一项行政行为必须具备以下要件：
(1)行政主体所为的行为。行政主体包括行政机关和被授权的组织、行政机关的公务员与被授权组织的工作人员以及行政机关委托的组织或个人，以行政主体的名义实施的行为，被视为行政主体的行为。
(2)行使行政职权，进行行政管理的行为。
(3)行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。
据此可知AD为正确选项，而BCE不符合行政行为的特征，不是行政行为。