参考答案：D

解析：因为宪法是制定各种法律、法规、规章的法律依据和来源，有关国家行政机关依据职权制定和颁布有关国家行政管理的行政法规、规章等规范性文件，必须以宪法为依据，以保证国家行政管理正常进行。所以，宪法是行政法的最根本法源。