贾谊在《过秦论》中说：“及至始皇，奋六世之余烈，振长策而御宇内，吞二周而亡诸侯，履至尊而制六合。”文中的“始皇”为“制六合”而采取的最有效措施是 [ ]

A、设三公九卿加强皇权

B、以郡县制代替分封制

C、颁布细密严苛的律法

D、统一度量衡和货币