答案：B

题目分析：纸币是由国家发行的，但是国家不能随意发行纸币，因为纸币的发行量是由流通中所需要的货币量决定的，纸币发行过多会导致通货膨胀，发行过少会导致通货紧缩，都不利于经济的发展和社会的稳定，C错。货币的基本职能有价值尺度和流通手段，纸币只能执行其流通手段职能，因此A错，D和材料没有关系。正确答案是B。

点评：本题考查的是考生对“纸币的流通规律”这个知识点的记忆和理解，纸币是代替金属货币执行流通手段职能的，所以它的发行量要以流通中所需要的货币量为限度。