参考答案：A,C

解析：[考点] 行政事实行为的要素及其与行政法律行为的区别与联系 所谓行政事实行为，是指行政机关在管理中作出的与相对人实体权利义务无关的不产生法律效果的或只涉及相对人程序方面权利义务的行为。行政事实行为符合行政行为的特征，包含行政法律行为的某些基本构成要素，但又因欠缺某些或某个要素，而不同于一般的行政法律行为。与行政法律行为相比，两者的最主要的区别在于意思表示要素和效果要素两方面的不同。凡是没有意思表示要素的行为，如气象部门的天气预报、交通部门埋设道路界碑、环保部门清理垃圾等，都不具备规制的性质，一般不构成行政法律行为，而是行政事实行为。行政法律行为的效果意思是一种直接的效果意思，即行为依照行政主体的意思表示(而不是法律的具体规定，或者依赖于新的事实出现)，对相对 * * 利、义务(产生、变更或消灭)发生直接的法律效果。相反，行政事实行为的效果意思是一种间接的效果意思，即该行为虽然由行政主体作出，但是要依照法律的具体规定，或者依赖于新的事实出现(而不是行政主体的意思表示)，才能对相对方的权利、义务发生法律效果，而且该法律效果是间接的法律效果。换句话说，行政事实行为本身并不产生必然的、确定的、即刻的法律效果，只有当新的事实出现时，或者其他主体作出与该事实相关的行为时，处于休眠状态的效果意思才表现出其“对外”的法律效果特性。因此，本题选AC。