据中央电视台报道：位于淮河之滨的某市公安局、气象局等机关，向淮河上的过往船舶收取治安费和气象服务费等费用。该行为直接违反国务院关于禁止“乱收费”的规定，引起航运企业的不满，损坏了政府的形象及行政行为的公信力，已被勒令取缔，将其所收费款没收归于财政。然而，上述措施虽然剥夺了乱收费机关不该取得的利益，救济了社会秩序，却未予受害当事人以民事救济，引起人们的质疑。 　　请用民法学知识分析：上述乱收费行为究竟属侵权行为还是不当得利试从法律要件入手，说明理由。　　答题要求：　　1、运用掌握的法学和社会知识阐释你的观点和理由；　　2、说理充分，逻辑严谨，语言流畅，表达准确；　　3、字数不少于500字。

项目总体管理目标的制定只能由( )承担，其他参与方只能在自己的合同与责任范围内制定子项目或相应部分的分解管理目标。

A．发起人

B．项目经理

C．投资人

D．项目成果的用户