柳宗元说：“周之失，失之于制；秦之失，失之于政，不在制”。文中的两个“制”分别是指：[ ]

A．分封制和郡县制

B．宗法制和郡县制

C．分封制和专制主义中央集权制

D．宗法制和专制主义中央集权制