评价工作计划编制前的准备工作有哪些？

阅读下列材料：

（在叛乱地区）“为人占有而做奴隶的人们都应在那时（指1863年元旦）及以后永远获得自由”，“合众国政府行政部门，包括陆海军当局，将承认并保障上述人等的自由”。

请回答：

（1）上述材料出自哪一文件？是谁颁布的？

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（2）结合所学知识回答，它的主要内容是什么？

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（3）文件的颁布起到了什么作用？

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