创新是一个民族发展的不竭动力。我国古代开创了许多的制度，下图所反映的制度开创于

A．秦朝

B．汉朝

C．隋朝

D．唐朝

每到收割的季节，都有大量秸杆被白白烧掉，秸杆焚烧不仅造成巨大的资源浪费,而且还引起了严重的环境污染问题。虽然政府和各有关部门采取了许多措施，但焚烧秸杆行为还是在一定程度上存在。2009年10月28日晚，“秸秆焚烧”又一次披着弥漫的硝烟“火热”登场，南京、镇江、常州等地被霾与烟“淹没”，空气达到重度污染。环保部门联合有关部门随即对焚烧情况严重的区县加大查处力度。

农民：哪个情愿烧！这么多秸秆不尽快处理掉将直接耽误农时播种，何况用机器粉碎秸秆还要掏钱。

环保执法人员：焚烧秸秆是违法行为，不利于环境保护，必须全面禁止露天焚烧秸秆。

结合上述材料，回答下列问题：

（1）运用价值观的有关知识，对农民和环保执法人员杜绝焚烧秸秆问题上的价值取向进行评析。

（2）政府应如何行使其职能，破解“秸秆焚烧”这一难题。