根据票据法律制度的规定，下列涉外汇票的票据行为中，属于应适用行为地法律的有( )。

A．背书

B．保证

C．付款

D．承兑

某市人民法院从商场购买办公用品，商场将办公用品送至法院，市人民法院发现办公用品为次品，要求商场退货，商场迟迟不予退货。于是，市人民法院向市消费者协会投诉，消费者协会查证属实后，向县工商局反映，县工商对商场作出责令退货与罚款的决定。在这行政管理活动中，行政管理相对人为（）

A、市人民法院

B、商场

C、消费者协会

D、县工商局