在导、地线上悬挂梯子、飞车进行±800kV等电位作业，挂梯载荷后，应保持带电导线及人体对被跨越的电力线路、通讯线路和其他建筑物的安全距离应大于6.8m。

材料一：2015年是“十二五规划”收官之年，下半年到明年三月份我国将制定国民经济和社会发展第十三个五年规划。围绕“十三五规划”的出台，不同部门有着不同的职责。

材料二：到2020年“十三五规划”实现之时，也是我国全面建成小康社会之时，我国社会主义市场经济体制会更加完善，市场化程度会更高。发展社会主义市场经济，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

运用经济生活知识，说明发展社会主义市场经济，除了发挥市场作用，为什么还需要制定和实施“十三五规划”？