处方药与非处方药分类管理的基本原则是( )

A．彻底改变药品自由销售状况
B．积极稳妥、分步实施、注重实效、不断完善
C．加强处方药监管
D．规范非处方药监管
E．先原则后具体，先综合后分类

以招标方式订立合同时，属于要约性质的行为是（）。

A.发布招标公告

B.投标

C.开标

D.决标