参考答案：

实质上是信息资源在空间上的合力配置，通过协调信息资源在时效、区域、部门数量上的分布，使信息资源的布局更加合理，从而在既定的资源约束条件下，使得用户的信息需求得到最大限度的满足，同时也使得存量信息资源发挥最大作用。