参考答案：

1）提供什么样的福利：主要涉及了解国家立法、开展福利调查、做好企业的福利规划与分析、对企业的财务状况进行分析、了解集体谈判对员工福利的影响。

2）为谁提供这些福利：主要涉及首先组织内部产生地位的阶梯，某些人享有的福利另一些人没有资格享受。其次，对不同员工群体实施不同的福利计划或福利组合会带来管理上的难题。最后，可能会引发企业外部的问题。