2005年，由于小泉多次参拜靖国神社等原因，致使中日两国首脑互访机制中断，中日关系陷入僵局；2006年，安倍晋三展开“破冰之旅”，打开中日政治僵局；2007年，温 * * * * 访日的“融冰之旅”和福田康夫访华的“迎春之旅”实现了两国领导人互访；2008年5月，胡 * * * * 访日的“暖春之旅”使中日关系发展到一个新阶段。

辨题：国家之间的关系取决于两国领导人的互访 。

行政机关的主要管理手段有（）

A.指定规范，发布命令

B.编制计划和规划

C.实施行政许可

D.征收税费