公元前219年秦始皇东巡，在《琅琊刻石》中曾说：“六合之内，皇帝之土。”对这句话理解最准确的是[ ]

A．全国的土地都归皇帝所有

B．皇帝对全国有最高控制权

C．全国的土地都归国家所有

D．名归皇帝，实为民众所有