参考答案：

海洋政策是国家为实现一定历史时期或一定发展阶段的海洋目标，而根据国家发展总体战略和总体政策，以及国际海洋斗争和海洋开发利用的趋势制定的海洋工作和海洋事业活动的行动准则。三个特点：全面性、总体性、一致性。