参考答案：

人生皆有老，而人到老年必然体力衰退，劳动能力下降甚至完全丧失，难以再行劳动创造收入，而且生活照料能力持续下降，因此，老年人是各个历史时代和各个社会存在的一个社会问题。随着人口老龄化乃至高龄化时代的到来，老年人已经不满足于对养老金的需要，而是对社会福利提出了更高的要求。因此，老年人福利构成了许多国家社会福利中的主体内容。