参考答案：

现代社会保障制度的建立，是以解决国民生存保障问题并促使社会经济协调发展为基础出发点与归属点，因此，现代社会保障立法实质上即是社会成员生存权力保护法和国民安全法，同时也是社会稳定法和社会调节法。