请用不超过300字的篇幅，针对当前城市管理中出现的问题，淡谈解决的措施和办法。

（20分）阅读下列材料，回答问题。

材料一                         表一

材料二 自甲午以后，诏设学堂谕屡矣，而人才不出，何也？则以利禄之途仍在科目，欲其舍诗赋、八股、小楷之惯技，弃举人、进士之荣途，而孜孜致力于此，此必不可得之数也。是故变法必自设学堂始，设学堂必自废科目始。

——两广总督陶模《图存四策折》（1901年）

（1）根据所学知识，用一句话概括“察举制”的内涵。根据材料一，结合所学知识，指出相比于察举制，科举制有哪些变化？(8分)

（2）结合所学知识概述科举制的积极作用。（6分）

（3）概括材料二的主要观点，结合所学知识指出该观点提出的原因。（6分）