参与工程竣工验收的建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见时，应当（）。

A、由建设单位决定是否合格

B、由监理单位决定是否合格

C、由质量监督机构决定是否合格

D、协商提出解决的方法，待意见一致后，重新组织工程竣工验收