下列有关建设项目环境影响评价文件审批的说法中，正确的是( )。

A．建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关环境保护行政主管部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件由共同的上一级环境保护行政主管部门审批
B．实行审批制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前完成环境影响评价文件报批手续
C．直辖市行政区域的建设项目的环境影响评价文件的审批权限，应由直辖市人民政府规定
D．建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位可以先开工建设