参考答案：

是指社会转型过程中，由于原有的社会规范正在逐渐失去约束力，不再具有引导社会价值观和社会行为的功能，而与新形势相适应的社会规范尚未建立或虽已建立但无相应约束力，出现社会规范失去控制作用的状况。