建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。阅读材料，回答问题。

材料一：党的十八届三中全会明确提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度，用制度保护生态环境。

材料二：为进一步解决经济社会发展所面临的环境制约问题，改善人民群众的生产生活环境，全国人大常委会贯彻落实党的十八届三中全会精神，将修改环境保护法列入了2014年立法工作计划。

据材料一和材料二，运用政治生活知识，说明中 * * 党和全国人大常委会在生态文明建设中是如何发挥作用的。

什么是空拉？