参考答案：

是专制时代控制人身自由的最基层组织形式。春秋时期齐国就推行什伍制，十家为什，五家为伍，什有什长，伍有伍长。他们负责管理治安，一旦有可以情况要及时上报，什伍里甲由此发展而来。