参考答案：

1）被告必须是经原起诉并由人民法院通知应诉的行政主体；如果没有被诉则不成为被告；

2）被告与原告处于对抗地位；一方面，没有原告就没有被告，但同时，被告与原告又因相互抗辩、对立面存在；

3）被告恒定为行政机关或法律、法规、规章授权的组织；国家行政机关的工作人员不能成为行政诉讼中的被告，即被告只能是行政主体。