参考答案：

1）有具体的诉讼请求和事实根据；

2）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；

3）有明确的被告；这一条要求，原告在提起诉讼时，必须具体清楚地向法院表明控告谁，即被诉行为是由哪个行政主体作出的。