参考答案：

1）行政指导是建立和发展社会主义市场经济的要求。

2）行政指导是转变政府职能和行政模式的要求。

3）行政指导是现代行政法制成本效益原则的要求。采取行政指导有利于降低成本和社会成本。有利于更有效的实现行政目标。