参考答案：

成就

1.社会保障制度建国后才建立。

2.为城市职工和国家工作人员建立社会保险制度。

3.农村建立了五保户制度和合作医疗制度。

4.形成较为完善的优抚安置工作体系。

5.创建方便职工的企事业单位福利设施。

6.开展较大规模的社会救济工作。

问题

1.社会保险范围过窄。

2.国家企业负担过重。

3.个人积极性难以调动。