参考答案：

就是在组织系统内部，领导者将组织和人民富裕自己的部分职务权利授予下级行政机关或职能机构，以便下级机关能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务，从而为被授权者提供完成任务所必需的客观条件。