在财政政策工具中，作为国家按照有偿的信用原则筹集财政资金的一种形式的是（）。

A.政府预算

B.政府投资

C.财政补贴

D.公债

当合同文件出现含糊不清或不相一致的情况时，通常按合同文件的优先顺序进行解释。