材料一 我国新闻出版署和信息产业部联合出台《互联网出版管理暂行规定》，加强了对互联网出版的监督管理，并明确规定了互联网出版机构的权利和义务。
材料二 近年来，文化部、公安部、信息产业部、国家工商总局联合开展对网吧等互联网上网服务营业场所专项治理行动，其间要求各地一律停止审批新的网吧等互联网上网服务营业场所，也不得审核批准现有网吧增添或更新设备。
运用所学知识回答：

国家为什么要行使上述职能

简述公文的排版形式与订装要求？