参考答案：

是指国家为实现安全的目的，依照法律程序和模式组织起来的，在侦察、保卫和治安行政管理方面，具有特殊职能、特殊职权、特殊权威的，并具有一定开放性的社会系统。它是国家行政机关的重要组成部分。