参考答案：

特征：整体性、综合性、区域性、动态性、前瞻性、信息密集、政策性强

作用：

（1）促进环境与经济、社会可持续发展

（2）保障环境保护活动纳人国民经济和社会发展计划

（3）合理分配排污削减量、约束排污者的行为

（4）以最小的投资获取最佳的环境效益

（5）实行环境管理目标的基本依据