参考答案：

1.统一思想，领导决策；

2.组建领导小组和工作小组；

3.宣传培训；

4.制定工作计划；

5.初始能源评审；

6.识别评价能源因素；

7.建立能源方针、目标和指标；

8.职责分配与资源管理；

9.编制能源管理体系文件；

10.能源管理体系的运行、监视和测量；

11.内部审核；

12.管理评审。