银行的资本结构不像其他传统产业可以自由选择，一般都受到最低资本要求和最低流动性水平要求；制定这些要求的是（）。

A.银行董事会

B.银行股东大会

C.行业协会

D.所在地监管当局

试述运用立法手段管理对外贸易的必要性。