在行政诉讼中，人民法院认为规章之间不一致的，应报请( )作出解释或者裁决。

A．最高人民法院

B．最高国家权力机关

C．最高人民检察院

D．国务院

下列不能作为工程项目范围变更控制的依据是__________。

A．支付证书

B．进度报告

C．进度计划

D．技术规范和图纸